一、按科學(xué)發(fā)展觀考核政府官員
政治路線一旦確定，貫徹者與執(zhí)行者的選擇比較為重要。想辦什么事，就要選什么樣的人，選中了什么樣的人，才能辦成什么樣的事。
歷史唯物主義認(rèn)為，歷史的發(fā)展是分階段進(jìn)行的，不同的歷史時(shí)期有不同的歷史任務(wù)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我們所處時(shí)代的主要矛盾，是我們確立正確政治路線的前提。在這個(gè)問題上，我們有無數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不少痛苦的教訓(xùn)。上世紀(jì)60年代，我們將當(dāng)時(shí)的社會(huì)主要矛盾仍確定為階級(jí)斗爭(zhēng)，提出無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的錯(cuò)誤政治路線，以此確定的組織路線，使用了大量的“三種人”，給黨和國家造成了損害。上世紀(jì)70年代末，中央指出當(dāng)時(shí)的社會(huì)主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和生產(chǎn)供給不足，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線，為此而配備了大批從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專業(yè)人才，中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以迅速起飛。那么，現(xiàn)在的政治路線是什么?是“三個(gè)代表”重要思想，是“三個(gè)先鋒隊(duì)”的新黨章，是“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，是立黨為公、執(zhí)政為民的政績(jī)觀。
按照“三個(gè)代表”重要思想，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)13億人民的大黨，唯有與時(shí)俱進(jìn)地不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，才能始終代表比較廣大人民的根本利益。從古今中外文明發(fā)展史來看，什么是先進(jìn)的生產(chǎn)力?可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力就是先進(jìn)的生產(chǎn)力;什么是先進(jìn)的文化?可持續(xù)發(fā)展的文化就是先進(jìn)的文化;什么是比較廣大人民的根本利益?以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就代表著比較廣大人民的根本利益。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心問題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書記指出：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。2003年黨的十六屆三中全會(huì)上提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，還提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，這是中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系的一次重大升華。2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記又要求我們著眼于加快解決關(guān)系人民群眾切身利益的人口資源環(huán)境問題，力求每年都要有新進(jìn)展。
科學(xué)發(fā)展觀是黨中央在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，根據(jù)新形勢(shì)，著眼新矛盾，與時(shí)俱進(jìn)提出的新發(fā)展觀。有了新的發(fā)展觀，就有了明確的組織路線，就需要新的政績(jī)觀，就需要新的政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)與考核機(jī)制。
二、官員政績(jī)考核的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
官員的選拔任用，在于選拔的標(biāo)準(zhǔn)。中央于2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，突出了民主推薦、科學(xué)考察、黨委集體討論決定、紀(jì)律監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，使官員考核任用程序更為科學(xué)民主。《條例》規(guī)定，考察政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選，必須依據(jù)相關(guān)的任用條件和職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉，尤其注重考察工作實(shí)績(jī)。
以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，要求我們完善新的政績(jī)觀，即進(jìn)一步明確“工作實(shí)績(jī)”的具體內(nèi)容。例如，在改革開放初期，為突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，我們?cè)岢鲎屢徊糠秩艘徊糠值貐^(qū)先富起來，以比較終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。而面對(duì)日趨拉大的人群收入差距和地區(qū)貧富差距，面對(duì)劇增的人口與就業(yè)壓力，科學(xué)發(fā)展觀就要求我們樹立新的政績(jī)觀，把就業(yè)率、比較低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數(shù)等指標(biāo)，作為現(xiàn)時(shí)期政府官員“工作實(shí)績(jī)”的主要考核標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境問題也是如此。資源問題也是如此。因?yàn)槿妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立在經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)3個(gè)核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上。
從經(jīng)濟(jì)增長來看，沒有GDP的增長，人民群眾的生活水平就無法提高，我們也就不具備解決一系列社會(huì)問題的物質(zhì)條件。因此，我們?nèi)砸獔?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展道路。但單純的GDP增長指標(biāo)確有問題，它沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長過程中的環(huán)境損失和資源消耗成本，片面強(qiáng)調(diào)GDP增長會(huì)助長盲目消耗資源、破壞環(huán)境，造成社會(huì)失衡，反過來又使GDP的增長難以為繼。世界上一些發(fā)展中國家的教訓(xùn)，至今令人記憶猶新。更為嚴(yán)重的是，單純的GDP指標(biāo)也會(huì)逐漸使執(zhí)政黨的合法性簡(jiǎn)單化，似乎GDP的增長是我們執(zhí)政合法性與穩(wěn)定性的唯一來源，這是不科學(xué)的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長受制于客觀規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著各種不可預(yù)測(cè)的客觀制約因素，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不完全由政治所支配，因此政治也不應(yīng)成為所有經(jīng)濟(jì)后果的責(zé)任承擔(dān)者。西方國家發(fā)展史上，出現(xiàn)過多次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但這并沒有造成其政權(quán)的合法性危機(jī)，原因是其執(zhí)政的合法性并沒有完全與經(jīng)濟(jì)變化融為一體。執(zhí)政的根本合法性，在于保障人民有一個(gè)良好安全的社會(huì)秩序，在于保障人民有一個(gè)發(fā)揮自己能力的空間。以人為本的執(zhí)政觀，將使人民更為全面深刻地理解執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨，將使執(zhí)政黨真正擴(kuò)大執(zhí)政合法性的政治基礎(chǔ)。
從環(huán)境保護(hù)來看，環(huán)境權(quán)益是人民生存權(quán)的重要部分。國家已將環(huán)境保護(hù)列為基本國策，保護(hù)環(huán)境已成為各級(jí)政府管理者的職責(zé)所在，破壞環(huán)境等同于違法。如今，“考核官員的環(huán)保責(zé)任”已成趨勢(shì)，2002年的南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議便強(qiáng)調(diào)建立各級(jí)政府的“環(huán)境保護(hù)問責(zé)制”。以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀，已要求我們將人與自然關(guān)系的和諧作為人與人關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，作為執(zhí)政黨與全社會(huì)關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，要使經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)得以統(tǒng)一，我們就要加大力量研究并采用綠色GDP的衡量指標(biāo)，將環(huán)境成本從經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)值中扣除，形成我們衡量選擇政府官員更全面的標(biāo)準(zhǔn);我們還要將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo)納入到政府官員考核標(biāo)準(zhǔn);我們還要將當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央政府各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)政策的落實(shí)情況也作為指標(biāo)納入政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)。總之，環(huán)境政績(jī)一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環(huán)保考核的對(duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)人。
從社會(huì)發(fā)展來看，民主法制的進(jìn)步是社會(huì)穩(wěn)定的核心。如何既使社會(huì)穩(wěn)定，又能切實(shí)推進(jìn)民主法制的進(jìn)步，應(yīng)成為官員考核極為重要的指標(biāo)。群眾的上訪次數(shù)和規(guī)模、刑事案發(fā)率、教育普及率、信息公開度、公眾參與度、依法行政水平、道德文化建設(shè)等社會(huì)綜合發(fā)展指標(biāo)，比較能有效地說明政府管理者的民主法制素質(zhì)，也比較能有效反映政府管理者的執(zhí)政水平。
官員的考核指標(biāo)是各級(jí)政府管理者工作方向的“指揮棒”。官員考核指標(biāo)的設(shè)定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要通過深入細(xì)致的調(diào)研而科學(xué)合理地設(shè)定。要引導(dǎo)政府管理者充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的積極性;要引導(dǎo)政府管理者切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義民主法制的進(jìn)程;要引導(dǎo)政府管理者盡可能多地為人民群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難;要引導(dǎo)政府管理者從單純追求GDP的盲區(qū)中跳躍出來，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面發(fā)展;要引導(dǎo)政府管理者按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求規(guī)劃未來，立足長遠(yuǎn);要引導(dǎo)政府管理者尊重自然規(guī)律，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展“共贏”。反過來說，新發(fā)展觀所確立的新政績(jī)觀，要求我們對(duì)那些僅以單純GDP增長為業(yè)績(jī)而不惜破壞資源環(huán)境的政府官員，對(duì)那些只知道耗費(fèi)財(cái)政和社會(huì)財(cái)富搞“形象政績(jī)”、“窗口政績(jī)”、“路邊政績(jī)”的政府官員，不能提拔重用。
三、官員考核的新機(jī)制
考核標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，需要一套行之有效的機(jī)制。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》比較有意義的突破，表現(xiàn)在擴(kuò)大了官員任用的民主推薦范圍，也表現(xiàn)在明確了官員任用上的集體討論決策。今天，隨著全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，隨著中國社會(huì)主義民主法制取得愈來愈大的進(jìn)步，隨著信息資訊的日趨普及，普通黨員和人民群眾已愈來愈關(guān)心黨和國家的政治命運(yùn)，新的形勢(shì)需要我們對(duì)官員考核機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和發(fā)展。
好的官員政績(jī)考核機(jī)制，即是有效的民主監(jiān)督機(jī)制。黨章說：“我們黨的比較大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的比較大危險(xiǎn)是脫離群眾。”黨與人民的根本利益本來就應(yīng)該是完全一致的。因此，群眾公認(rèn)原則，已成為《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一條基本原則，這使得普通黨員與人民群眾對(duì)政府官員的任免有了參與權(quán)、投票權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，《條例》中還規(guī)定：政府官員的民主推薦由人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院、政府工作部門、人民團(tuán)體、下一級(jí)政府成員等共同參與。這都擴(kuò)大了民主征求意見的范圍，再加上人民群眾與各專業(yè)部門的綜合評(píng)價(jià)，使官員考核機(jī)制更趨完善。
以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)黨內(nèi)來說，就是以絕大多數(shù)黨員的“滿意”為本，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)社會(huì)來說，就是以絕大多數(shù)人民的“滿意”為本。未來政府的定位不應(yīng)僅僅是熱衷于抓經(jīng)濟(jì)管企業(yè)，而應(yīng)將主要精力投放到對(duì)公共事物的管理上來。環(huán)境保護(hù)即是公共事物中的重要組成部分，關(guān)系著全社會(huì)千家萬戶的身心健康。因此人民有權(quán)知道、有權(quán)監(jiān)督、有權(quán)參與那些關(guān)系自己切身利益的環(huán)境信息與公共項(xiàng)目;因此人民也就有權(quán)評(píng)價(jià)、有權(quán)監(jiān)督、有權(quán)了解那些執(zhí)行公共項(xiàng)目的各級(jí)管理者。這就是除了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境決策等考核指標(biāo)以外，再加上的一條指標(biāo)：社會(huì)評(píng)議。為此，我們的官員考核機(jī)制應(yīng)搭建起一個(gè)公眾參與評(píng)價(jià)的平臺(tái)，如人大、政協(xié)、司法、媒體、人民團(tuán)體等等，是搭建這一平臺(tái)的主要支柱，也是人民表達(dá)自己要求與呼聲的民主渠道。以人為本、可持續(xù)發(fā)展的政治路線，要得到廣大群眾的認(rèn)同，要比較大限度地降低腐敗，關(guān)鍵在于民主監(jiān)督機(jī)制的建立。老子說：“禍莫大于無敵。”沒有監(jiān)督與約束的權(quán)力才是比較大的禍患。
如今，中央對(duì)環(huán)境問題高度重視，有關(guān)部門于1999年、2002年和2003年會(huì)同國家環(huán)保總局，為將環(huán)保指標(biāo)納入政府官員考核體系做了大量的前期工作。“三個(gè)代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀已成為我們未來工作的指導(dǎo)思想;環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容;民主法制的進(jìn)步已成為我們選出以人為本、取信于民好管理者的重要基礎(chǔ)。我們要抓緊時(shí)間設(shè)計(jì)一系列政策與制度去支撐科學(xué)發(fā)展觀，例如綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，例如新的官員考核指標(biāo)體系，例如公眾參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，例如循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色控制的法律框架，例如生態(tài)補(bǔ)償與社會(huì)公平的相關(guān)政策等等。否則，再好的理念與戰(zhàn)略，也會(huì)淪為形式與口號(hào)。 (中國環(huán)境報(bào))森林覆蓋增長率、環(huán)保投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo)納入到政府官員考核標(biāo)準(zhǔn);我們還要將當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央政府各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)政策的落實(shí)情況也作為指標(biāo)納入政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)。總之，環(huán)境政績(jī)一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環(huán)保考核的對(duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)人。
從社會(huì)發(fā)展來看，民主法制的進(jìn)步是社會(huì)穩(wěn)定的核心。如何既使社會(huì)穩(wěn)定，又能切實(shí)推進(jìn)民主法制的進(jìn)步，應(yīng)成為官員考核極為重要的指標(biāo)。群眾的上訪次數(shù)和規(guī)模、刑事案發(fā)率、教育普及率、信息公開度、公眾參與度、依法行政水平、道德文化建設(shè)等社會(huì)綜合發(fā)展指標(biāo)，比較能有效地說明政府管理者的民主法制素質(zhì)，也比較能有效反映政府管理者的執(zhí)政水平。
官員的考核指標(biāo)是各級(jí)政府管理者工作方向的“指揮棒”。官員考核指標(biāo)的設(shè)定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要通過深入細(xì)致的調(diào)研而科學(xué)合理地設(shè)定。要引導(dǎo)政府管理者充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的積極性;要引導(dǎo)政府管理者切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義民主法制的進(jìn)程;要引導(dǎo)政府管理者盡可能多地為人民群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難;要引導(dǎo)政府管理者從單純追求GDP的盲區(qū)中跳躍出來，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面發(fā)展;要引導(dǎo)政府管理者按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求規(guī)劃未來，立足長遠(yuǎn);要引導(dǎo)政府管理者尊重自然規(guī)律，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展“共贏”。反過來說，新發(fā)展觀所確立的新政績(jī)觀，要求我們對(duì)那些僅以單純GDP增長為業(yè)績(jī)而不惜破壞資源環(huán)境的政府官員，對(duì)那些只知道耗費(fèi)財(cái)政和社會(huì)財(cái)富搞“形象政績(jī)”、“窗口政績(jī)”、“路邊政績(jī)”的政府官員，不能提拔重用。
三、官員考核的新機(jī)制
考核標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，需要一套行之有效的機(jī)制。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》比較有意義的突破，表現(xiàn)在擴(kuò)大了官員任用的民主推薦范圍，也表現(xiàn)在明確了官員任用上的集體討論決策。今天，隨著全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，隨著中國社會(huì)主義民主法制取得愈來愈大的進(jìn)步，隨著信息資訊的日趨普及，普通黨員和人民群眾已愈來愈關(guān)心黨和國家的政治命運(yùn)，新的形勢(shì)需要我們對(duì)官員考核機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和發(fā)展。
好的官員政績(jī)考核機(jī)制，即是有效的民主監(jiān)督機(jī)制。黨章說：“我們黨的比較大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的比較大危險(xiǎn)是脫離群眾。”黨與人民的根本利益本來就應(yīng)該是完全一致的。因此，群眾公認(rèn)原則，已成為《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一條基本原則，這使得普通黨員與人民群眾對(duì)政府官員的任免有了參與權(quán)、投票權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，《條例》中還規(guī)定：政府官員的民主推薦由人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院、政府工作部門、人民團(tuán)體、下一級(jí)政府成員等共同參與。這都擴(kuò)大了民主征求意見的范圍，再加上人民群眾與各專業(yè)部門的綜合評(píng)價(jià)，使官員考核機(jī)制更趨完善。
以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)黨內(nèi)來說，就是以絕大多數(shù)黨員的“滿意”為本，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)社會(huì)來說，就是以絕大多數(shù)人民的“滿意”為本。未來政府的定位不應(yīng)僅僅是熱衷于抓經(jīng)濟(jì)管企業(yè)，而應(yīng)將主要精力投放到對(duì)公共事物的管理上來。環(huán)境保護(hù)即是公共事物中的重要組成部分，關(guān)系著全社會(huì)千家萬戶的身心健康。因此人民有權(quán)知道、有權(quán)監(jiān)督、有權(quán)參與那些關(guān)系自己切身利益的環(huán)境信息與公共項(xiàng)目;因此人民也就有權(quán)評(píng)價(jià)、有權(quán)監(jiān)督、有權(quán)了解那些執(zhí)行公共項(xiàng)目的各級(jí)管理者。這就是除了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境決策等考核指標(biāo)以外，再加上的一條指標(biāo)：社會(huì)評(píng)議。為此，我們的官員考核機(jī)制應(yīng)搭建起一個(gè)公眾參與評(píng)
